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关于转发省总工会《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的▓实施意见》的▓通知

韶工办〔2018〕6号

关于转发省总工会《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的▓实施意见》的▓通知

各县(市、区)总工会、有关单位工会:

现将省总工会《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的▓实施意见》转发给你们,请认真贯彻落实。在贯彻落实过程中取得的▓经验或发现的▓问题,请及时报威尼斯网站组织部。

威尼斯网上手机官网办公室

2018年6月19日

关于深入推进非公有制企业民主管理工作的▓实施意见

为贯彻党的▓十九大和习大大总书记系列重要讲话精神以及对广东工作重要批示精神,落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的▓意见》、《中共中央关于加强和改进党的▓群团工作的▓意见》、《中共中央、国务院关于构建和谐劳动关系的▓意见》和《中华全国总工会关于深入推进非公有制企业民主管理工作的▓意见》,健全和完善现代企业制度,促进非公有制经济健康发展,维护职工合法权益,构建和谐劳动关系,结合我省实际,制定如下实施意见。

一、充分认识深入推进非公有制企业民主管理工作的▓重要意义

近年来,我省非公有制经济持续快速发展,总量规模持续扩大,质量效益不断提升,成为经济增长的▓重要支撑力量和增加就业的▓主要渠道。在构建中国特色和谐劳动关系进程中,非公有制企业发挥了重要作用。深入推进非公有制企业民主管理工作是□□保障职工主体地位、贯彻落实党的▓全心全意依靠工人阶级根本方针的▓具体体现,是□□扩大职工有序参与、加强基层民主政治建设的▓重要途径,是□□支撑职工参与管理、推动企业改革发展的▓内在需要,是□□维护职工合法权益、构建中国特色和谐劳动关系的▓有效措施。各级工会要进一步加大工作力度,创新工作举措,扎实推动非公有制企业民主管理工作实现新突破、取得新发展。

二、切实把握深入推进非公有制企业民主管理工作的▓目标任务和工作原则

(一)目标任务

坚持把建制扩面作为一项长期的▓基础工程抓紧抓实,实现已建工会的▓百人以上的▓非公有制企业单独建立职工代表大会(或职工大会,以下统称职代会)制度和厂务公开制度达到并动态保持在80%以上。推行区域(行业)职代会制度,实现中小微型非公有制企业民主管理制度覆盖面不断扩大。推动按照《企业法》规定设立董事会、监事会的▓非公有制企业职工董事、职工监事制度建制率逐年稳步提高。

坚持不懈抓基层、打基础,着力推进制度化、规范化建设,以大中型民营企业、外商投资企业为重点,实施建制突破、规范提升。大力培树民主管理标杆企业,按照省总民主管理考核办法,每个县(市、区)每年至少新培育一个以职代会制度建设为重点的▓非公有制企业民主管理工作示范典型。

(二)工作原则

坚持问题导向,提高工作实效。把问题意识、问题导向贯穿于推进工作的▓全过程,重心下移,加强引导和服务,着力解决非公有制企业民主管理建制难、运行不规范、作用难发挥等问题。

坚持以人为本,维护职工权益。树立依靠职工办企业理念,敬重职工主体地位,支撑职工参与企业管理,推动解决职工最关心、最直接、最现实的▓利益问题。

坚持因企制宜,实施分类引导。针对非公有制企业实际,把握多样性、差异性和渐进性的▓特点,由易到难、由浅入深,有计划有步骤推动非公有制企业民主管理工作深入发展。

坚持以点带面,实现整体推进。充分发挥各级厂务公开民主管理示范单位的▓引领作用,以点带面、点面结合,不断提升非公有制企业民主管理工作的▓整体水平。

三、加强分类引导,循序渐进推动非公有制企业民主管理工作深入发展

从非公有制企业的▓层次规模、产权制度、经营管理等情况出发,以职代会制度为主导,以其他民主管理形式为补充,引导帮助企业采取适合自身特点的▓民主管理模式,推动非公有制企业民主管理工作深入发展。

(一)大力加强职代会基本载体建设。明确职代会在企业民主管理工作中的▓首要地位,大力推动已建工会的▓百人以上的▓非公有制企业单独建立职代会制度。推动大型企业集团建立多级职代会制度,在集团、分企业以及相对独立、有较大自主权的▓分厂(车间、部门)分别建立职代会。对于不具备或暂时不具备条件单独建立职代会制度的▓非公有制企业,要以乡镇、街道、工业园区、专业市场、行业协会等为依托,建立区域(行业)职代会制度,最大限度地实现职代会对非公有制中小微企业的▓建制覆盖。

(二)广泛推行其它各项企业民主管理法律制度。依照《工会法》《劳动法》《企业法》《企业民主管理规定》《广东省厂务公开条例》《广东省集体合同条例》等法律法规,引导非公有制企业建立厂务公开、集体协商集体合同等制度,引导企业制企业建立职工董事、职工监事制度,多途径依法保障职工民主管理权力,形成推进企业民主管理工作的▓制度合力。

(三)积极拓展多样化企业民主管理补充形式。对于尚不具备建立职代会制度条件的▓非公有制企业(如企业设立时间较短、生产经营活动未正常开展等情况),可灵活采用民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会、总经理信箱、总经理接待日等民主形式,利用网络、微信、微博、手机应用程序客户端等信息化手段,畅通职工企业沟通渠道,搭建职工参与管理平台,逐步培养企业民主管理意识,在具备条件时建立职代会制度。

(四)不断丰富非公有制企业民主管理工作内容。引导企业和职工积极开展多种形式的▓民主管理活动,促进企业和职工共同发展。引导非公有制企业广泛开展“公开解难题、民主促发展”主题活动,通过“民主管理立新功、职工代表在行动”、“我为企业发展献一计”、“金点子”、“优秀职工代表提案”、“职工代表大讨论”、“职工大课堂”等灵活具体的▓形式,鼓励职工投身技术创新、合理化建议等活动,把民主管理贯穿于企业实施创新驱动、实现转型升级的▓全过程。引导和督促非公有制企业严格履行民主程序,引导和组织职工通过民主管理制度平台,依法、理性、有序表达利益诉求,为企业改革发展营造良好的▓稳定环境。在推进供给侧结构性改革过程中,引导督促相关企业加强厂务公开工作,依法履行民主程序,充分听取职工意见,按照国家有关法律法规和政策制定并落实职工安置方案。

四、规范非公有制企业民主管理各项制度

(一)职工代表大会制度

1. 职代会制度是□□国家法定的▓基层民主政治制度,是□□职工行使民主管理权力的▓机构,是□□企业民主管理的▓基本形式。

2. 非公有制企业职代会行使下列职权:

(1)听取企业主要负责人关于企业发展规划、年度生产经营管理情况,企业改革和制定重要规章制度情况,企业发生股权结构变化、合并分立或关停转迁等重大调整情况,企业用工、劳动合同和集体合同签订履行情况,企业安全生产情况,企业缴纳社会保险费和住房公积金情况等报告,提出意见和建议;

审议企业制定、修改或者决定的▓有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的▓规章制度或者重大事项方案,提出意见和建议;

(2)审议通过集体合同草案,企业解散时的▓职工安置补偿方案,按照国家有关规定提取的▓职工福利基金使用方案、住房公积金和社会保险费缴纳比例和时间的▓调整方案,劳动模范的▓推荐人选等重大事项;

(3)选举或者罢免职工董事、职工监事,选举依法进入破产程序企业的▓债权人会议和债权人委员会中的▓职工代表,根据授权推荐或者选举企业经营管理人员;

(4)审查监督企业实行劳动法律法规和劳动规章制度情况,民主评议企业领导人员,并提出奖惩建议;

(5)法律法规规定的▓其他职权。

3. 职代会每届任期为三年至五年,每年应至少召开一次,职代会到期应及时做好换届选举工作。职代会应有三分之二以上的▓职工代表参加方可召开,职代会选举和表决事项,须经全体职工代表过半数通过方为有效。

4. 企业根据与之建立劳动关系职工的▓人数确定召开职工代表大会或职工大会。企业职工人数在50人以下的▓,应当召开职工大会。企业职工人数在50人以上的▓,按照不少于职工人数的▓5%确定职工代表数量,但最少不得低于30人。职工代表人数超过100人的▓,超出的▓代表人数可以由企业与工会协商确定。

5. 职工代表由一线工人、技术人员、管理人员、企业领导人员和其他方面的▓职工组成。其中,企业领导人员和中层以上管理人员一般不得超过职工代表总人数的▓百分之二十。企业领导人员和中层以上管理人员指总经理、副总经理、厂长、副厂长和所属部门、二级单位的▓主要负责人(包括总监、主任、部长、分厂厂长、分企业和子企业经理等)。

6. 职工代表的▓名额分配、选举应注重广泛性、代表性,女职工、青年职工、二级单位组织等职工群体都应分配相应比例的▓代表名额。小时工、季节工、劳务派遣工等与企业存在非标准劳动关系或事实劳动关系的▓职工,有选举和被选举为职工代表的▓权利,确因企业实际恰酢蹰况无法分配职工代表名额时,可在各自群体中选出代表列席职代会,职工代表名额或列席代表名额应由企业职代会实施办法或细则具体规定。

7. 企业应当以分厂、车间、班组、工段或科室等为选区,按照职工代表总名额确定各选区职工代表的▓比例,各选区按照分配名额,由工会负责组织职工直接选举职工代表。企业领导(高级管理)人员可分配在相应选区参加职工代表选举。

8. 职工代表人数较多的▓,可以按选区组成代表团(组),推选出团(组)长。可以建立职代会团(组)长和专门委员会(小组)负责人联席会议制度,根据职代会授权,在职代会闭会期间负责处理临时需要解决的▓重要问题,并提请下一次职代会确认。联席会议由企业工会负责召集,根据会议内容可邀请企业领导人员或其他有关人员参加。

9. 职代会可以设立生产经营、薪酬福利、提案改善、集体协商、劳动安全卫生、规章制度、评议监督等专门委员会(小组),各专门委员会(小组)人选一般在职工代表中提名,也可以聘请非职工代表,但名单必须经过职代会审议通过。

10. 企业应结合实际恰酢蹰况,制定本单位职代会制度实施办法或细则,内容包括:选举制度、组织制度、会议制度、提案制度、表决制度、职代会工作机构的▓工作制度和职工代表巡视、检查、质询制度等,并经过职代会审议通过。

(二)厂务公开制度

1. 厂务公开制度是□□企业通过职代会和其他形式,将企业生产经营管理的▓重大事项、涉及职工切身利益的▓规章制度和经营管理人员清廉从业相关情况,按照一定程序向职工公开,听取职工意见,接受职工监督的▓民主管理制度。

2. 企业主要负责人是□□实行厂务公开的▓责任人。企业应当建立相应机构或者确定专人负责厂务公开工作。

3. 企业实行厂务公开应当遵循合法、及时、真实、有利于职工权益维护和企业发展的▓原则。厂务公开应当保守企业商业秘密以及与常识产权相关的▓保密事项。

4. 非公有制企业厂务公开一般应公开下列基本内容:经营管理的▓基本情况;招用职工及签订劳动合同的▓情况;集体合同文本和劳动规章制度的▓内容;奖励处罚职工、单方解除劳动合同的▓情况以及裁员的▓方案和结果,评选劳动模范和优秀职工的▓条件、名额和结果;劳动安全卫生标准、安全事故发生情况及处理结果;社会保险以及企业抹堦金的▓缴费情况;职工教育经费提取、使用和职工培训计划及实行的▓情况;劳动争议及处理结果情况;法律法规规定的▓其他事项。

5. 企业转型升级前,应进行相关信息公开,包括企业转型升级的▓原因、时间、步骤、相关变动事项和企业的▓发展前景等,涉及用工管理和有关劳动关系、社保关系处置等重大事项,应当依照《劳动合同法》第四条的▓规定提前如实告知职工,充分听取职工意见。

(三)劳资沟通协商机制

劳资沟通协商机制是□□指企业抹堏部为实现劳动关系双方信息共享、意见互通,预防和处理劳动关系问题而建立的▓多层次、立体化的▓沟通协商体系。通过建立劳资沟通协商机制,在企业形成劳资协商的▓规则和制度,培育劳资协商理念,使沟通协商学问成为企业学问的▓有机组成部分。

劳资沟通协商机制分为职工沟通机制、劳资协商机制和集体协商机制三个层面。

职工沟通机制,即建立职工与企业、职工与工会之间的▓沟通交流平台,畅通“工会委员会—工会小组—职工会员”的▓沟通渠道,采用总经理接待日、总经理信箱、工会主席接待日、工会主席信箱等形式,落实职工的▓知情权、表达权。

劳资协商机制,即建立企业行政与工会之间的▓定期或不定期的▓劳资协商会议制度,采用企业行政与工会联席会议制度、劳资恳谈会、民主协商会等形式,重点商谈涉及职工切身利益的▓重大事项和工会自身的▓权利义务等内容,落实职工与工会的▓参与权、监督权。

集体协商机制,即职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项进行平等协商并签订集体合同的▓制度,落实职工与工会的▓知情权、参与权、共决权和监督权。

五、正确处理职工代表大会与会员代表大会的▓关系

(一)两个代表大会的▓性质、职能不同。会员(代表)大会是□□工会组织讨论、决定工会内部事务的▓最高权力机构,如选举工会委员会与经审委员会成员、民主评议职工之家和工会主席、决定并监督工会经费的▓使用、听取工会(及财务、经审)工作报告等。职工(代表)大会是□□企业职工行使民主管理权力的▓机构,主要行使对企业经营情况与基本事务的▓知情权,对涉及职工切身利益的▓劳动规章制度与重大事项的▓审议建议权或决定权,对职工董事监事、劳模候选人的▓选举权、对企业领导人员清廉从业和民主评议的▓监督权等权力。

(二)工会委员会在两个代表大会的▓身份不同。对会员代表大会,工会委员会是□□其领导机构,负责工会各项工作。对职工代表大会,工会委员会是□□其工作机构,负责日常工作。

(三)职工代表大会与会员代表大会的▓代表可以适当兼任。

1. 如企业全体职工属于工会会员,会员代表和职工代表可以互相兼任,实行“一套人马、两种身份”。

2. 如企业部分职工属于工会会员,则职工代表可以另行全部选举产生,也可以会员代表兼任职工代表,同时职工代表数量不足部分,按比例从非会员职工中选举产生。

(四)职工代表大会与会员代表大会可以分期召开,也可以“两会结合”召开。“两会结合”召开时应注意分时段分性质分议题分主持召开。

六、加大深入推进非公有制企业民主管理工作力度

为实现非公有制企业民主管理工作的▓目标任务,各级工会要切实加强组织领导,把深入推进非公有制企业民主管理工作摆上重要议事日程,制订计划,明确目标,突出重点,整体推进,从工作的▓广度和深度两个方面取得明显进展。

(一)加大宣传培训力度。通过与工商联、企联等企业代表组织联合举办培训班等方式,提高企业经营管理者对实行民主管理重要性和必要性的▓认识。加大对各级工会干部和职工代表的▓培训,使他们熟练掌握开展企业民主管理工作的▓方法程序,提升职工代表履职能力和素质。充分利用传统媒体和新媒体,加大宣传力度,凝聚社会共识,营造良好的▓舆论氛围。

(二)加强督促引导。各级工会要结合本地区非公有制企业特点,制定实施方案计划,大胆创新实践,明确考核目标,通过分类引导、政策咨询、典型培育和示范引导等方式方法,有步骤地推动本地区非公有制企业民主管理工作目标的▓实现。

(三)广泛寻求支撑。各级工会要积极争取政府和各方面的▓支撑,及时向党委政府反映工作中存在的▓困难和问题,借助劳动关系三方协调机制、政府与工会联席会议等平台,形成齐抓共管合力,紧密结合地方实际,制定本地区推进非公有制企业民主管理工作的▓引导意见、工作规划,把推进非公有制企业民主管理工作与依法推动非公有制企业普遍建立工会组织、普遍开展工资集体协商结合起来共同推进。

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